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从深圳实践看增强政治领导本领
责任编辑: 市人大办公厅秘书二处        时间: 2018-10-23 15:00

  总书记在十九大报告中讲到全面增强执政本领时讲了要增强八个本领,就是学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。云顶国际政治领导本领,总书记讲的是战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。结合学习深圳经验,找几个点谈谈感受。

  一、云顶国际战略思维

  1978年,是我国改革开放的元年,这一年上海的GDP是272.8亿元,这一年哈尔滨排第九,39.3亿,这一年的深圳还没有统计。但这一年,南京大学的一位教师胡福明写了一篇文章发表在光明日报上,引起全国的大讨论,文章标题叫《实践是检验真理的唯一标准》,正是这篇文章给中国带来了改革的东风。这件事证明,战略思维并非高不可攀,站在一定的知识储备层面,普通人也可以有战略思维。1979年深圳设市、第一次入统,经济总量是1.96亿。这个年代的深圳看我们绝对是发达地区吧。2017年,将近40年之后,上海还是第一,30133.9亿。北京是28000亿,排第二。深圳超过广州,追平香港,排了全国第三,GDP是22438.4亿。这一年的哈尔滨是6355亿。差距十分明显。这时中央适时提出来实施深哈合作战略。深圳的问题是资源要素尤其是土地资源遇到瓶径,没有地了,地价飞涨。华为就是因为地价的原因,从龙岗区的坂田把生产基地迁到了东莞的松山湖。另外,深圳企业用工成本也高,平均用工成本,深圳是哈尔滨的三倍。哈尔滨的问题是民营经济不发达,营商环境不好,市场经济不活跃。所以深哈合作战略是个取长补短的战略,是个南北双赢的战略。深哈合作战略的提出,说明战略思维要基于对国情省情市情甚至是世界情况深刻的认识把握。再看深圳,深圳的发展过程也不是一帆风顺。我们都学了。姓资姓社的问题。假冒伪劣的问题。还有人攻击深圳是新“租界”。这时候就得感谢小平同志的坚定信念和高瞻远瞩。尤其在莲花山顶看灯光秀的时候,真是由衷赞叹伟人的坚持、坚定和坚韧,没有这种坚不可摧的共产党人的意志品质,就不会有今天我们改革开放40年的生动局面。1984年,小平同志第一次来深圳,就给深圳打了一剂强心针,他有一个题词:“深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的。”这个题词很直接地表达了他对深圳百分之百支持的态度。1992年南巡的时候,小平同志说,改革开放胆子要大一些,敢于试验,不能像小脚女人一样。看准了的,就大胆地试,大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点‘闯’的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。还有一句话,小平同志说,深圳姓“社”不姓“资”。“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场,计划和市场都是经济手段”。这些话现在不算什么了,在当时都是前无古人的、震惊四座的。这说明什么?说明战略思维是需要勇气、需要担当、需要视野、需要超过平常人、极高的站位的。我们的国家发展到今天,不能不说,几代领导人的战略思维能力是让这条大船平稳、顺利、高速航行的关键。我们都学总书记东北振兴讲话,学是手段、是过程,目的是落实好。落实同样需要用战略思维。总书记强调,国家要提高竞争力,要靠实体经济。哈尔滨的实体经济在哪里,在哈南。全区的工业GDP占哈尔滨的1/4。总书记强调,要发展哈长经济带、形成东北地区协同开放合力。东北区域协同,哈尔滨区域优势最明显的地区在哪里,在哈南。这里是哈尔滨的南大门,距离长春、大庆都是300多公里,而且产业互补性强。现在长春一汽的老总就是原来长安福特的老总。现在给福特配套的20多家企业就是给大庆沃尔沃配套的。只不过沃尔沃走高端出口路线,福特走量产路线。如果明年福特量产达到20万辆,全国各地的配套厂家还会过来一大批。这三个城区协同发展汽车工业大有可为。总书记提到的几个安全,第一个就是国防安全。东北军工企业最密集的地区在哪里,在哈南。现在只省里的军民融合产业联盟企业,哈南就有34家。联盟总部也在哈南。目前哈尔滨85%的涉军企业和90%以上的军民融合产值在哈南。把这些分析透了,怎么落实总书记讲话,最好的行动落实就是大力支持发展哈南实体经济。

  二、云顶国际创新思维

  什么叫创新?是无中生有,是另辟蹊径。深圳处处都是创新。2017年,深圳GDP 2.2万亿元。其中研发经费占GDP比重达到4.13%,接近全球最高水平;国家级高新技术企业累计达1.123万家;PCT国际专利超过2.04万件,占全国43.1%。每万人口发明专利拥有量为89.78件,是全国平均水平的9.2倍……市科研人员有50%以上集中在民营企业。拥有自主知识产权的企业占民企总数的64%,由自主知识产权产品创造的产值占深圳民企全部产值的88%。2017年世界PCT申请量前10名的企业,华为和中兴位列前2名。这就是深圳企业创新的力量和水平。深圳各级政府也时时创新。我们区和深圳的罗湖区是对口合作区。大家逛的水贝、艺展、东门步行街都在罗湖。罗湖是中国改革开放的原点。改革开放就是从罗湖的小渔村开始的。1984年到1985年,罗湖的经济增长率达到了142%,呈现裂变式增长。我国改革开放40年很多个第一都是从罗湖产生的,比如,第一块土地的拍卖、第一张股票、第一个股份制银行、第一个证券交易所、第一个有物业管理的小区等都诞生在罗湖,有人统计,有500多个第一都是从罗湖产生的。三天一层楼的深圳速度产生在罗湖。时间就是效率,效率就是金钱的口号产生在罗湖。前三十年的深圳高度也是在罗湖创造的,80年代的国贸大厦、90年代的地王大厦、新世纪的京基100大厦。这三个大厦的建设方也反映了不同时期的市场主体。国贸大厦是国企建的。地王大厦是外企建的。京基100是民企建的。现在的深圳第一高楼平安大厦是混合所有制企业平安集团建的。就是这么样的一个区,随着南山、宝安、福田等区域的开发,突然就不行了,土地开发完了,业态老化了,人口还特别稠密,干什么都没有空间。很多企业都搬走了。一个深交所搬离就让罗湖每年损失7个亿的税收。怎么办?这个时候就见罗湖干部队伍的开拓创新功夫了。几届领导班子一直在探索改革创新,以改革创新破发展困境。他们提出的口号是“宁当改革的恶人,不做发展的罪人。”在各个方面推出了许多系统、配套的改革创新举措。看了一些材料,给我印象最深的是城市更新、二线插花地棚改和罗湖医改。所谓城市更新,就是中心城市的征拆,补充新业态。通过城市更新,罗湖集约开发建设蔡屋围金融核心和高端商业“密集发展区”,打造代表深圳形象的地标建筑群,建设了深圳的“曼哈顿”。通过城市更新,罗湖专门拆出了一个大梧桐新兴产业带,整理出土地1千万平方米,这是目前深圳最大的一块高新产业带。这1千万平方米,如果摆满了高新技术产业,就是再造了一个新罗湖。这一做法得到广东省委、深圳市委的高度评价,现在全广东都在以罗湖为中心做这件事。“插花地”是由于特区二线管理线的设置与行政区域界线不一致造成的,地质灾害和安全隐患严重。罗湖率先启动“二线插花地”棚改,是全广东的试点。罗湖的棚户区改造模式上就是创新,完全由“政府主导、政府投资、政府规划”,腾挪的土地资源用于建设回迁房、社会资源公共配套与保障性安居工程,不建设任何商品房。今天深圳能拿出这么多房源来招引人才,罗湖的棚改模式功不可没。再说医改。深圳在全国率先进行“基层医疗集团”改革探索。2015年,深圳以罗湖区为试点,启动以行政区(功能区)为单元的医疗机构集团化改革。罗湖医疗改革试点分三步路径实施。第一步,整合区属5家医院和23家社康中心,成立唯一法人的罗湖医院集团,实现“人员编制一体化、运行管理一体化、医疗服务一体化”的“管理共同体”。第二步,做强社康中心。整合后的罗湖医院集团将工作重心和优质资源下沉,并建立财政补助、收费价格降低的激励引导机制,形成了以家庭医生签约服务为纽带、以居民健康为中心的“服务共同体”。第三步,对医保基金管理方式进行突破性改革。通过“总额管理,结余留用”的方式,由“保疾病”转变为“保健康”,更让政府、医院、医生和患者形成“利益共同体”:医院只有努力做好居民健康服务,让居民少得病、少生大病,才能控制好医疗卫生服务成本。介绍罗湖这些创新性工作是想说明,创新思维来源于突破进取意识,来源于对情况和政策的深入把握,来源于打破旧有的体制机制禁锢。它既是方法论,也是一种精神状态、工作状态。

  三、云顶国际法治思维

  现代意义的法治始源于西方,最早可追溯自古希腊。古希腊人把尊重法律和自由并论为实现他们政治理想就是城邦和谐的两个基本政治准则。古罗马的政治家、哲学家西塞罗有一句不朽的名言“我们是法律的仆人,以便我们可以获得自由”。法治思维诞生于商品经济、市场经济,因为商品经济、市场经济具有广泛的流动性,大多是在陌生人之间进行。所以,交易之前要有契约,就是现在的合同,解决纠纷要依靠法律。这也是我们计划经济色彩深厚的城市与南方市场经济发达城市相比,非常有欠缺的一点。法治环境不好。有问题,找政府,信访不信法。办事情,爱变通,习惯找人。人熟为宝,人熟好办事。因为工作的关系,多次到深圳,给我非常突出的感受是,深圳是个广泛联结同时也是弱联结的社会。深圳的各种商会、协会、老乡会、同学会特别多。好像人人后面有一个群体。但这种联结又很简单,就是在一起研究一件事情,原本是陌生人为了一件事马上就可以谈的十分投机。真是来了就是深圳人,非常包容。不用像我们,为了建立联系,要送礼,要喝酒,要培养感情。所以,深圳政府官员也好,企业家也好,在一起效率非常高。靠什么进行约束和约定呢,就是要靠法律,不是靠感情。深圳是个民营经济十分发达的城市,不是有六个90%的说法嘛。就是90%的创新型企业是民营企业、90%的研发人员在民营企业、90%的科研投入来源于民营企业、90%的专利来源于民营企业、90%的研发机构建在民营企业、深圳240万法人单位90%为民营企业。纵观深圳民营经济的发展过程,处处可以感受到法律的扶持、规范与推动。80年代中期,当许多地方对民营经济的发展还处于争论、观望阶段的时候,深圳就制定了《云顶国际鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》、《深圳经济特区民间科技企业登记注册办法》、《云顶国际发展特区私营企业的若干规定》等重要政策,其中,1987年颁布的 《云顶国际鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》,允许科技人员用专利等知识产权入股,更是成为中国民营科技企业的“准生证”,比我们早了几十年。深圳早在国家出台公司法之前,就于1992年率先出台了《有限责任公司条例》、《股份有限公司条例》、《合伙条例》等引导企业实行现代企业制度的法规规章,催生了一批按照现代企业制度组建的民营企业,在组织形式上为民营企业健康发展奠定了良好基础。1992年获得全国人大授予的特区立法权之后,深圳更是着重参照国际惯例来完善经济立法。一批促进市场导向改革的重要法规规章,都是在国家尚未出台相关法律法规之前,就已经在深圳率先推出、率先实行、率先实践。大家可能已经看到了这两天我们在哈报发的那篇《哈经开区、平房区复制“深圳经验”聚力打造深哈合作改革创新试验区》的文章,这里就讲了一件事,就是工业地产分割的问题。原来,我们的政策是不允许进行工业地产分割的。原因主要是怕工业土地流失,如果分割出售,因为小,买到手之后容易改变性质,经商还是干别的用。这个政策本身没有问题,但经济基础决定上层建筑。经济基础不断变化,上层建筑必须适时做出调整。我们在实践中发现,工业地产出售特别难。一方面,政府卖难。另一方面,企业买难。主要原因是,民营企业、小企业买不起整栋楼,特别是现在的科技型企业,云顶国际是轻资产的企业,有几间办公室就够了,不需要太多太大的厂房。整栋楼企业买不起,也不需要,买几间办公室,产权证又是整栋楼的,没有产权证,拿到手以后,企业注册,交各种费用都是问题。经常有一些企业投诉政府,交了电费,不给发票,不是政府不想给,是没地方给他开。我们的绿地总部大厦,大数据产业园在销售的过程中都遇到这样的问题。后来,听说深圳天安数码城有地产分割的范例时,也是听我们深圳市委党校的一位教授讲课时说的,我们马上去学。发现深圳早在2013年,就出台了《深圳市工业楼宇转让管理办法》等规定,对工业楼宇的分割转让中的产权分割、消防验收、土地增值收益等内容作出了明确规定。我们马上派人去学,拿来主义,又得到市直部门支持,目前这件事在全市都铺开了。通过这些例子,我的体会是,法治思维是原则性与灵活性的统一,法律、规章、制度并不冰冷,要围绕配合推进工作保持它的热度。法律法规的制定与修改要紧紧遵循问题导向。制定是为了解决工作中的问题,修改也是为了解决工作中的问题。没有法律法规制度规章办法对民营经济的规范和支持,就没有深圳民营经济的蓬勃发展。同样,没有法律法规的修正和配合大的经济形势的不断调整、进步,也没有深圳民营经济的蓬勃发展。所以,法治思维,首先要尊重法律法规和制度,按法律法规制度办事。同时,又不能被法律制度完全框死,要根据工作中的问题,及时修正法律制度,依靠符合发展实际的适用法律法规和制度的保护,来解决工作问题推动工作发展。这也是中央讲的凡重大改革必须于法有据的初衷吧。法律不是制约改革,而应是规范、保护和促进改革。二者要形成很好的配合。(作者:白文丽 系平房区委常委 宣传部长)

 
 
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