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海宁人大一项制度的40年"初心"见证
责任编辑: 市人大办公厅新闻宣传处        时间: 2019-10-28 19:57

  在海宁人大的历史上,有这样一项制度,经过了每一届修改,是常委会成立后的第一项制度,是常委会有史以来修改次数最多的制度,是海宁人大"履职年龄"最长的一项制度。它被数易其名,但有4个字却始终未改--"联系代表"。它是一项制度,但在实践中它又不仅仅是一纸文字,40年来,它经历了制度完善、平台构建和功能拓展,如今,它依然初心不改,依然还在路上……

  距离虽远,

  却不能远了联系

  1979年,法律规定县级人民代表大会设立常务委员会作为常设机关。1981年9月,海宁县六届人大一次会议选举产生首届人大常委会,从2间办公室、4位干部起家,海宁县人大常委会踏上履职道路,怎么做?大家都是出娘胎头一遭。

  "要联系好代表,没有代表的参与,我们怎么开展工作?"首任人大常委会主任是当时的党委书记张瑞祥兼的,他想了很多,但他认准联系代表这是最关键的一点。

  11月,成立不满两个月,海宁人大常委会第一次会议召开,其中一项重要议题是审议通过《云顶国际加强与人大代表联系的暂行办法》,这是常委会建立的第一个工作制度,首届常委会组成人员都坚定地认为"我们是代表选的,联系好代表,工作起来心里有底。"

  在20世纪80年代初的海宁,没有一条像样的县级公路,分散在各镇各村的县人大代表,除人代会外平日里较难走拢来。虽说现实问题难以回避,但新生的县人大常委会千方百计做着努力。

  "那个时候,一般都是乘船去的,如果到村组或田间地头,上了岸要么步行,能借辆自行车就很不错了。开展视察、调研一般都要呆上一两天。"姚炳初是县人大常委会建立之初的四位元老之一,回想当时的情景,他仍然觉得心里很充实,"其实住在乡下,可以和代表多聊聊,平时难得碰上,代表也理解。虽然交通不方便,但每年总要安排下去调研几次,每去一次代表总有说不完的话……"靠着这种再简单不过的方式,借着代表的力量,海宁人大常委会的工作顺利展开并渐显成效。1982年常委会监督政府查处部门违规使用专项经费行为、1984年常委会助推建立"海宁县扶贫致富基金会"、1986年常委会首次对被选任干部进行政绩考察、1987年常委会开展首次全市范围的执法检查、1988年常委会首次组织代表约见政府领导……"除了人代会,平时也能发挥点作用了,感觉自己被重视了。"这是80年代的海宁代表比较普遍的感受。

  1989年12月《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》出台,明确设立乡镇人大主席团常务主席,1995年2月地方组织法规定"乡镇人民代表大会设主席、副主席",人大常委会在基层"有脚"了!海宁人大常委会与代表的联系从零敲碎打逐渐走向经常化。

  90年代,人大常委会经历四届,联系制度修改四次。1998年的第四次修改,题目中多了6个字--"代表联系选民"。"从群众中来到群众中去,联系代表,代表联系,目的其实都一样,就是要多听百姓心声,多做老百姓希望的事,也要让代表不忘自己的责任。"姚炳初说。"活动多了,知道的也多了,联系选民是责任也有压力,原来当人大代表还要这样啊!真不容易。"90年代的海宁市人大代表们这样想。

  路径多元,

  联系更长效更实效

  时间迈入21世纪,人民代表大会制度在海宁的实践愈稳固、探索愈丰富,人大常委会对"联系"的要求从多联系到更长效、更实效。

2003年10月“民情直通车”从硖石镇白漾社区出发

  2003年10月,一间社区办公室"人大代表接待室"、一本民情记录本、一本工作部门联络册、一块标明代表基本情况、联系方式和代表照片的公示牌,海宁人大常委会在硖石镇的各个社区开出了首列"民情直通车",对于当初的这一举动,现任嘉兴市人大城建环资委主任委员、时任海宁云顶国际代表工委主任的邬亚甫说:"代表日常意见建议很多是具体的民生事,不适宜长线流转,也不适宜作为议案建议交办。所以,人大探索在代表与政府部门之间建立一个绿色通道,代表可以直接向政府部门对接反映,缩短办理流程、加快解决速度,这样的'联系'更加贴近实际,更加富有效率,所以也更有生命力。"

  "民情直通车"出发的第一天,就收到选民提出的15条意见和建议,有反映下水道堵塞的,有反映绿化遭破坏的,有反映环境污染问题的,这些意见建议通过"民情直通车"交办后,不到半个月时间,能办理的一一开始办理,不能办理的,政府职能部门第一时间上门作出解释,并得到了老百姓的理解。几年间,开出"民情直通车"的几个社区不约而同地发现,居民日常反映"小毛小病"的数量下降了,几个涉及民生事项的政府职能部门信访数量下降了。

  2008年,海宁人大常委会决定"民情直通车"第二次出发,从城市社区开进了农村。当年,全市建起各镇、街道的代表联络站12个,村(社区)、企业的代表联络室161个,至当年底,各联络站(室)共收到意见建议5475件,解决4669件,解决率85.3%。

  "这几个代表,我是满意的,他们每个月都会来这里,给我们说一说上个月反映问题的结果,做好了还是没做好,为什么做不好。"海洲街道白漾社区的李阿姨见证了代表联络室的发展与完善:"刚开始叫代表接待室,后来叫代表联络室,做的事情一样!"随着党的十八大召开,海宁人大常委会对联系制度第九次作出完善,"民情直通车"第三次出发。

  2012年以来的联系中,代表们不断尝试着更有效的做法,有的代表还把政府部门负责人请到了代表联络站与选民面对面沟通,既澄清误会,也接受监督、听取意见、当面受理,一种良性互动正从代表联络站这个小小的空间逐步向更大的空间延伸。

  从代表接待室到代表联络站,从反映民情到疏通矛盾,"联系"有了多元路径和呈现方式,海宁的人大代表们用履职行动赋予这一制度的现实意义。

  代表上线,

  联系全天候秒出加速度

  当中央首次发出进一步加强县乡人大工作和建设的号令,人民代表大会制度的实践进入了新时代,海宁的"联系"制度被赋予了新的使命,而其中最大的特点是:代表上线了,"联系"上网了。

 

2014年斜桥镇仲乐村代表联络室

  2016年,硖石街道西山社区的代表联络室,金美凤代表面前,一边是反映问题的选民,一边是"滴滴"作响的微信正在@环保局长,同在群里的其他市人大代表和选民立即响应,几分钟内从环保局长到镇环保分局工作人员及时作出了回应,问题交办下去了。

  这一年,海宁人大常委会试点建立"斜桥人大"微信群和硖石街道"民情直通车微信群",把"民情直通车"驶入了互联网,群里"圈"入了镇街道党委和政府领导班子成员、在镇街道的市、镇两级人大代表,以及镇街道机关各部门负责人。代表联系走访过程中,时时处处发现问题,秒拍入群,在群里@政府部门直接交办,答复、办理落实情况时时在群里发布。"在群里,大家互相交流、互相探讨、互相支持。"正如斜桥镇人大主席金秋香所说,"圈"里每天都很忙碌,不同的身份、不同的职责、不同的角度,各样的履职却为了同一个目标--快速打通社会管理的各条毛细血管,推动基层关键民生小事的解决,有效控制小问题演变为大问题。

  2018年,"民情直通车"第四次出发,海宁人大常委会在全市12个镇、街道,建立镇、街道一级"民情直通车微信群"8个,建立市一级3个,形成以"民情直通车"微信群为核心的"联系"矩阵。两年来,受理解决民生小事347件次,最快解决时间一小时,四分之一在八小时工作日以外。海宁的"联系"制度秒出了加速度。

  

2018年5月海宁许村永福村的代表接待选民现场

  每年5月,是海宁人大代表集中接待走访选民月,今年,海宁人大常委会启动建设"代表联系选民意见建议分类分级处理平台",对联系代表、代表联系过程中,产生的问题建议进行网络提交、流程管理,并进一步把原来碎片化的代表联系选民意见建议集中形成"民情数据库"。首次汇总的数据显示:5月,接待走访选民收到意见建议303件,其中最多涉及到垃圾分类处置共44件,包括:建筑垃圾方面10件,餐厨垃圾、园林垃圾和垃圾偷倒乱倒各5件,工业垃圾3件;垃圾分类处置提交建议最多的为周王庙、丁桥、马桥三个镇街道,分别为7件。而这些数据在没有实现信息化之前是难以细分的。

  得益于信息化技术的助力,海宁人大常委会积极探索构建代表联系选民意见建议处理的"铁三角"管理模式,以"分级分类平台"和"民情直通车"架构三角形的两条边,实现代表联系选民意见建议从提交汇总,到分级分类处理反馈的双向流转;以"民情数据库"作三角形底边,撑起轨道两端,实现对民情数据分析上报的快速整合、流转与利用,助力"民生关键小事"的落实。在此基础上,进一步探索利用这批数据,推进管理指标由宏观转向微观:一是实时分析社会状况,形成定期以数据为主的"民情热点专报",为市委决策、人大监督、政府执行提供"第一时间"的民情风向、民意动向、民生取向;二是根据数据结果,开展针对性跟踪调研,深度挖掘群众的现实诉求,提出调研报告或信息专报,为市委市政府科学预测公共服务供给、优化社会治理工作提供更精准参考;三是对年度呈现高位运行、数据汇聚集中的大类别项目,列入人大及其常委会各项监督议题的备选项目,促进民生关键小事潜在价值的最大化利用,代表作用的发挥也将更有效、更精准。

  一项制度,历经40年,十届人员的更迭,十次的修订完善,始终未改初衷,却又不断被赋予新的内涵,这样前赴后继的坚持与坚守,或许,正是基层,推动人民代表大会制度与时俱进的,最好诠释!(人民代表报)

 
 
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