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省人大代表丁非:云顶国际把工业大麻建成黑龙江省战略性支柱产业的建议
责任编辑: 市人大办公厅新闻宣传处        时间: 2020-08-20 20:52

  背景

  长期以来,谈麻色变,大麻与毒品挂钩的概念深入人心。然而,大麻中除含有具有精神活性、严格管控的四氢大麻酚(简称THC)外,其余100多种非精神活性的有益大麻素,与人们的日常生活、防病治病、身心健康息息相关。

  工业大麻全身是宝。麻籽可榨油,药食同源;茎秆可用于提取纤维;花叶中除THC大麻素外,其余以大麻二酚为代表的110多种大麻素都是有益的,与人们的身心健康、康养息息相关,在医药、食品和化妆品等领域具有广泛的应用价值,呈现强势需求的势态,是产业发展最快的行业。

  为了区分工业大麻与毒品大麻,依据大麻中THC含量进行划分。把THC含量低于0.3%的大麻称为工业大麻,列入放开管制范围;把含量在0.3-0.5%之间的称为娱乐大麻;把含量大于0.5%的称为专用大麻或毒品大麻,并实施严格的管制措施。

  联合国《1961年麻醉品单一公约》将大麻列入管制毒品;1972年通过的《修正1961年麻醉品单一公约议定书》(1975年8月生效)进一步修改为:“本公约对于专供工业用途(纤维及种子)或园艺用途的大麻植物的种植不适用”;《中华人民共和国禁毒法释义》一书中也明确了THC含量低于0.3%的大麻为工业大麻。

  目前世界上,34个国家和一些国际组织都放松了对工业大麻种植、加工和相关应用的限制。2017年,世界反兴奋剂委员会将CBD从违禁药物中剔除;2002年,国家卫生部就将大麻仁列入既是食品,又是药品的“药食同源目录”。

  黑龙江省2017年5月通过实施新修订的《禁毒条例》,明确了对工业大麻种植、加工实行备案管理,从政策层面扫清了壁垒限制,为这一前瞻性新兴产业发展铺平了道路,全省加工、种植的积极性空前高涨,目前已经有100多家种植、加工企业依法注册,种植面积超过30万亩。国内外的投资商、机构以及大量的资本开始涌入黑龙江省。目前黑龙江省种植的大麻皆为纤维用途的工业大麻品种。

  随着对工业大麻研究的不断深化,以及监管水平的不断提升,在不远的将来,一个产值超万亿元规模、发展潜力巨大、发展后劲强势的新产业将成为产业科技的一个突出靓点。

  建 议

  一、围绕服务大局,转变观念,敢于担当建议抓住发展工业大麻的机遇期,将工业大麻尽快哺育成黑龙江省的又一超千亿级新兴产业,带动省内加工、医药、食品等产业的迅猛发展,从而实现我省在本世纪中叶进入发达省份的目标。充分用好、用足国务院给予黑龙江省自贸区的优惠政策,赋予哈尔滨新区建设工业大麻加工中心和监管中心的权责,先行先试,拉动全省范围内的种植,利用三年左右的时间,迅速形成300万亩左右的种植规模、实现超过2000亿元的加工销售能力,成为世界工业大麻诸多产成品的交易、集散中心,推进哈尔滨市进入国内GDP万亿元城市之列,提升黑龙江省经济发展水平和在全国的排名位次。

  二、围绕转型发展,创新管理,强化服务进一步加强“放、管、服”政策完善和落地。制定黑龙江省工业大麻种植备案制的实施细则,把备案制落到实处,让投资者依法保护自身权益,让政府部门主动服务依法行政,重塑工业大麻种植加工良好营商环境。目前,由于缺少备案的实施细则,个别政府部门自由裁量权缺少法理约束,部分企业投资建成的工厂长期停摆,损失惨重。建议借鉴国内外积累发展工业大麻产业化的成功经验,正视黑龙江省在发展工业大麻种出现和存在的问题,尽快制定实施细则,依法有序快速推进工业大麻种植、加工的产业化进程。

  (一)先行先试,总结经验。选择具有条件的2-3个地市进行试点,全面摸查登记区域内传统大麻种植情况,坚决取缔传统大麻种植中的有毒品种(THC>0.3%),改种符合标准的工业大麻品种,是实现工业大麻产业化的前提条件。经过1年左右的实践后,再在全省范围内复制推广。

  (二)数据管理,有效监管。建立工业大麻种植加工销售数据库。利用大数据,尤其区块链技术,实现产品的溯源。包括从种子开始,种植、原料加工,形成产品的完整链条,全部进入数据库系统纳入管理。数据库一方面完成商业化的运营和查询,另一方面联接公安的禁毒系统,实现全程的监控,防止贩毒行为和用于毒品加工行为的发生。

  (三)建立制度,完善法规。出台备案实施细则。需要规范花叶提取加工过程中分步实施的严格程序细则,即做到科学规范、有法可依,建设有程序、分步骤,使投资建厂者心中有规,敢于投资,放手经营,同时,又能保障在提炼加工过程中,THC始终处在监控中,始终在合法生产。

  (四)齐抓共管,明晰职责。由单一的公安管理变为多部门参与监管工作。从种子研发、种植、加工提炼、到食品药品添加,以及权威检测、电子网络销售(市场营销)等等,涉及多行业多领域多部门,为防止工业大麻流入毒品领域,不论从市场监管角度,还是从企业销售角度,还是从消费应用角度,都需要规范管理明晰责任,健全法规约束各个环节的行为,保证其在阳光下做大做强产业,保证其与毒品的隔绝。

  三、围绕农业强省,统筹规划,科技支撑

  (一)良种研发,科技先行。安排专项资金,积极鼓励科研院所、种植加工、营销企业与国外同行携手合作,加大研发力度,迅速培育出适应黑龙江省种植的高CBD含量的工业大麻新品种,迅速补齐工业大麻种子落后的短板。

  (二)政策激励,产业引领。出台鼓励建立工业化CBD提取企业的优惠政策。通过CBD提取企业的发展壮大,带动人才、技术及资金的引入、集聚,实现CBD提取技术的不断突破、不断创新。完成将资源优势变成产业优势的目标,形成黑龙江省经济增长的后发优势。

  (三)强化营销,市场引领。始终抓住产业的“牛鼻子”--应用技术这个核心。工业大麻涉及到十几个行业、1000多种产品,涵盖食品、保健品、化妆品和药品等行业。应协调组织相关研究院所与生产企业联合攻关,迅速储备适合市场需求的食品、保健品新配方,在市场营销策略和营销方式实现新跨越。

 
 
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